圣人无常心，以百姓心为心。
善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。
信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。
圣人在天下，歙歙焉为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
圣人无常心，以百姓心为心。
【注释】无常心：谓无主观任意、师心自用之心。
天下非一人之天下，也非某一党、派、集团之天下，乃天下人之天下。人民的民主权利是主，长官的行政权力是仆，人民对于政界的关系，犹如大自然统治宇宙，而不应把这种关系颠倒过来。所以，经过真正民主体现出的人民意愿、制定的政策法律应该是凛然不可侵犯，任何个人、党派、阶层都没有特殊否决权。故而圣人不以一己之心为心，而以天下人之心为心，不自专快意，不以民众代言人、“人民的意志”自居，不以一己或任何党派、集团的思想意识来强奸民意，而是真正尊从国人的选择。而所谓民族、种族、阶层意志，却是任何时候的阴谋家和所有时代的暴君最常盗用的口号之一。
善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。
【注释】善者：是指未被贪欲蒙蔽之人。德善：是谓非但不歧视，而且用"道"至诚不移之大德予以善待。
百姓之善良者，能循乎自然，圣人以"道"予以善待，使之"善有善报"，其善心则会更能加固。百姓之不善良者，是因私欲贪心蒙蔽了本性，圣人亦以"道"的至诚不移之德而善待之，则会被感化而复归于善良。因为所有人的本性是一样的。君子爱人以德，使天下之人物，共包涵于化育之中。以善济善，天下之善扬，以善化恶，天下之恶亦隐。
信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。
【注释】信者：诚实的人。
百姓之诚信者，圣人以道信之，则民众之诚信不变。百姓之不诚信者，是因私欲蒙蔽了本性而诈伪，但圣人仍相信其本性可复，并用大道至诚不移之德使之恢复本性之淳朴。
圣人在天下，歙歙焉为天下浑其心，
【注释】歙歙：收敛，指收敛情欲私见。浑其心：心思浑厚、淳朴。
圣人之心与百姓之心，其初均同乎虚静，纯粹至善，未有恶。惟圣人清静无欲，能全其初。故圣人之在天下，收敛其心，无为无欲，顷刻不敢放纵，百姓则自化。
百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
【注释】导民之术，在上所先；上所施，下所效。婴儿生，无教师而能言，是因与能言者相处。孔子说："其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。"桃李不言，下自成蹊。圣人清静无欲，民众也如同婴儿一样朴实纯真。
意译
圣人没有主观成见，而是以百姓的心愿为心愿。
善良的人，我善待他；不善良的人，我也善待他，用道的大德来予以善待。
守信的人，我信任他；不守信的人，我也信任他，用道的大德来予以信任。
圣人的治理天下，收敛情欲私见，为的是让天下人心复归于淳朴。百姓都用耳目注视着圣人的所作所为，圣人善待他们皆象善待婴儿一样，并使他们回复到婴儿般纯真质朴的状态。